长白山集团党委关于长白山党工委巡察整改“回头看”整改进展情况的通报(社会公开稿)

根据党工委巡察工作统一部署，2022年7月5日至8月20日，党工委第二巡察组对长白山集团党委进行了巡察整改“回头看”。12月底，党工委第二巡察组向长白山集团党委反馈了意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作总体情况

（一）高度重视，强化责任

长白山集团党委高度重视长白山党工委巡察组的反馈意见，把做好整改落实工作作为一项重要的政治任务来抓，深刻认识反馈意见整改工作的重大意义，以高度的政治自觉，严肃认真对待整改工作。第一时间成立以党委书记、董事长张金宝同志为组长，总经理曹恩辉、党委副书记徐铭同志为常务副组长，其他高管成员为副组长的整改落实工作领导小组，党委书记切实担负起“第一责任人”责任，其他班子成员履行“一岗双责”，把巡察“回头看”整改工作纳入重要日程，强化责任意识和时间效率，确保整改工作部署到位、责任到位、落实到位。领导小组下设办公室,统筹推进落实，确保整改工作快启动、快见效。

（二）制定方案，细化措施

公司党委召开专题会议，认真学习分析巡察组反馈意见，统一思想，深入分析查找问题的根源，明确整改方向，逐项研究整改措施及进展情况，形成《长白山集团党委关于长白山党工委巡察整改“回头看”反馈意见的整改落实方案》，制定“巡察‘回头看’反馈问题整改任务分解和责任分工台账”，明确完成时限，逐一销号管理，确保件件有着落、事事见成效。

二、具体问题整改情况

（一）关于及时整改不到位问题

部分领导深入一线调查研究不足不充分，特别是对长期停工、停滞或严重亏损的项目调查可行性研究论证不够充分问题

整改措施:一是科学研判，做好前期筹备。充分合理利用冬歇期，做好政策解读、问题协调、招商引资、项目谋划，统筹土地、能耗、环评等要素，加快各项手续办理，切实做好资金保障。二是压实责任，明晰方法路径。按照“一个项目、一位领导、一套专班、一抓到底”的工作要求，通过领导班子成员包保、成立专班等快速推进机制，倒排项目建设工期、制定路线图、明确时间表，严格执行周调度、月例会、年总结制度，统筹推进宝马古城、冰雪部落等项目开发。三是强化监督，推动责任落实。严格执行督查督办，对敷衍了事、拖泥带水、推诿扯皮的单位和个人，严肃追责问责，全力保证项目建设进展顺利。

进展情况：按照长白山党工委巡察反馈相关要求，长白山集团结合实际，对照反思，细化自查，集中针对长期停工、停滞或严重亏损的项目开展调研。2022年度领导班子成员人均开展调研2次，调研课题涉及企业发展、安全生产、项目建设、国企党建等方面，根据调研结果，持续推进整改措施及进展情况落实落细；2023年，领导班子成员结合各自分管工作实际，拟定调研课题11项，已将调研课题汇总并上报主题教育领导小组办公室，截至目前已完成调研工作，并根据调研中发现的问题，形成整改清单，召开重点项目调度会议，坚持“五化”工作法，实施重点项目清单化管理，完成重点项目前期协议及方案的拟定。组织召开党风廉政建设和反腐败会议，切实发挥纪检监察监督作用；强化权力监督制约，落实“一岗双责”，切实筑牢拒腐防线，提高防变能力。

（二）持续抓整改不到位问题

在项目论证、组织实施、项目管理上，部分项目可行性研究不足，长期停滞，投资严重超出概算，多次调整项目用途。部分投产项目严重亏损，与可行性研究报告背离问题

1、长白文心广场综合馆项目超概算问题

整改措施：吉林省长白山房地产开发有限公司（以下简称房地产公司）将积极沟通吉林省长白山保护开发区管理委员会旅游和文体局（以下简称旅游文体局）催促吉林省长白山保护开发区管理委员会经济发展局（以下简称经发局）对综合馆项目立项投资进行调整，按季度向旅游文体局送至催促调整立项的函，依据经发局调整后的立项文件，协调吉林省长白山保护开发区管理委员会财政局（以下简称财政局）尽快出结算审核报告及结算说明。
进展情况：房地产公司已于2023年1月4日向旅游文体局提交了《关于调整长白文心广场综合馆项目立项的函》，将综合馆立项调整事宜与经发局社会科沟通，已按照要求与旅游文体局一同到财政局共同确认超立项金额，按照流程由旅游文体局提交委托申请，财政局内部流转签批后，予以确认超立项金额。针对整体工程委托第三方重新编制可行性研究报告，待上述工作完成后，由旅游文体局以正式文件向经发局提交申请，吉林省长白山保护开发区管理委员会（以下简称长白山管委会）常务会议研究通过后，按会议精神对综合馆项目立项投资进行调整后完成结算工作。

2、长白山书院项目未通过消防验收和项目竣工验收问题

 整改措施及进展情况：房地产公司已经与浙江君澜酒店管理有限公司签订前期技术服务合同，与深圳市鱼眼设计有限公司签订书院一期设计合同，2023年5月进场改造装修，完善项目功能，后续整体进行验收。

3、北八坊商业街及长白山四季印象酒店项目问题

 整改措施：一是合作申请国家专项债。二是尝试引入良性资产，寻找有投资意向的第三方合作伙伴。

进展情况：由于政府投资项目较多，北八坊项目体量不足，无法完成入统，北八坊项目申请专项债用于盘活的计划搁置。目前长白山集团已经明确项目盘活推进方向，即不再与大连三肽食用菌科技有限公司（以下简称大连三肽集团）保持合作关系，建议大连三肽集团退出北八坊项目的后期投资建设，由长白山集团独自完成项目后续融资与开发建设。3月15日长白山集团草拟了初步的退出方案，建议大连三肽集团以持有债权的方式退出，大连三肽集团对该方案持有不同意见。3月30日由长白山集团副总经理带队前往白山市，与大连三肽集团协商项目盘活事宜。大连三肽集团意见：当初项目招商引资由政府发起，长白山集团与大连三肽集团都是咸健公司股东，双方所持分歧意见无法从根本解决，应从政府、管委会角度进行协商解决。且项目搁置的责任不在于大连三肽集团，若需大连三肽集团退出投资，则返还大连三肽集团前期所投全部股本。退出方案的制定需公平、公正，适用于大连三肽集团的同时，也适用于长白山集团退出。经协商，双方股东决定对咸健公司进行财务专项审计与资产评估，为退出协议的签订提供真实、有效的数据支持。目前，长白山集团已经联系咨询公司进场，开展对咸健公司的审计与评估工作。

项目融资问题：尝试引入良性资产，分别接洽了鸿旗(海南)投资有限公司以及好记食品酿造股份有限公司。

下一步工作打算：长白山集团已经成立项目专班，全力支持并推进北八坊项目的盘活工作，并且已经与吉林省长白山保护开发区管理委员会规划和自然资源局（以下简称长白山管委会规划和自然资源局）、长白山管委会商务局等相关部门协商沟通，为项目争取合理的扶持政策。下一步，尽快协商解决长白山集团与大连三肽集团双方股东主要的分歧意见，制定公平、合理的退出方案，完成退出协议的签订工作。同时积极寻找有投资意向的第三方，确保完成项目盘活工作。

4、池西区白溪人家小区配套设施项目停工问题

整改措施：待农转征手续完成后［吉林省长白山保护开发区池西区管理委员会规划和自然资源局（以下简称池西区规划和自然资源局）工作人员表示该审批时间较长约需3个月］，按程序办理土地及项目前期手续，持续推动项目开发建设。

进展情况：目前，房地产公司已将7套挡光房屋回购；经长白山城镇基础设施建设有限公司（以下简称城镇公司）领导到池西区规划和自然资源局和吉林森工集团松江河林业有限公司积极沟通，房地产公司又多次与池西规划和自然资源局电话联系核对地块基本数据，该项目占用的部分林地正在补办手续。

现已对该地块重新测绘，吉林省林业设计院已对该地块做林地设计和勘测边界，池西区规划和自然资源局正向吉林省林业和草原局（以下简称省林草局）申请林地许可手续和向长白山管委会规划和自然资源局申请建设指标，房地产公司积极跟进，联系沟通，等待池西区规划和自然资源局的回复。

（三）深化整改不到位问题

1、对合资公司监管不到位，存在投资决策不科学、疏于管理、没有充分进行可行性研究论证等问题

 整改措施：一是研究制定《长白山集团派驻参股公司人员管理实施细则（试行）》，加强对参股公司派驻人员的日常管理，以“管人”为主线及时掌握参股公司经营状况；二是会商参股公司根据持股比例确定对参股公司的派驻人员及岗位，通过派驻参股公司董事、监事、高级管理人员及财务人员，实现有效联系管理。三是明确对参股公司派驻人员重大事项及时报告和定期述职等工作机制，明晰派驻人员职责并纳入绩效考核，落实责任。

进展情况：截至目前，长白山集团运营管理部已研究制定《长白山集团派驻参股公司人员管理实施细则（试行）》，待通过长白山集团党委会审议通过后正式启动，接续开展下一项工作：会商参股公司根据持股比例确定对参股公司的派驻人员及岗位，通过派驻参股公司董事、监事、高级管理人员及财务人员，实现有效联系管理。

2、在生产经营中，出现怠于清理往来款项、催收租金钱款等情况问题

（1）天福街一号楼

房地产公司与旅游文体局（原长白山管委会文化广电新闻出版局）签订租赁合同，租赁日期自2015年5月31日至2023年5月30日。房地产公司仅收取2015年5月31日至2018年12月31日期间租金。吉林长白山文旅投资有限公司（以下简称文旅投资公司）于2016年末进驻商街开始运营工作，房地产公司应向文旅投资公司支付服务费、活动宣传费等，天福街于2018年末整体转让文旅投资公司。2019年房地产公司委托文旅投资公司代收租金，旅游文体局支付租金400万元，该欠租收缴工作现已全部完成。

（2）长白文心广场二号写字楼、长白山书院一期2号楼

2022年度向长白文心广场二号写字楼和长白山书院一期2号楼租赁单位长白山保护开发区机关事务管理中心（以下简称机管中心）发送催款函6份。2022年3月、6月收到长白山书院一期2号楼2021年、2022年租金共计20.8万元，合同租赁期内长白山书院一期2号楼已完成租金收缴工作；2022年8月收到长白文心广场二号写字楼租金4万元，9月收到2.5万元，共计6.5万元。2023年一季度发送催款函1份，4月收到租金3万元，5月收到租金3万元。

（3）长白文心广场三号写字楼

2022年度向长白文心广场三号写字楼租赁单位吉林省长白山保护开发区池北区管理委员会（以下简称池北区管委会）发送催款函2份，2023年一季度发送催款函1份，由于池北区财政资金紧张，尚未支付租金。

（4）文心广场一号写字楼、滨河公寓

文心广场一号写字楼为长白山集团内部使用，未租赁给机管中心，实际租赁使用场所为文心广场二号写字楼；滨河公寓不存在租赁给池北区管委会和机管中心使用的情况。

整改措施及进展情况：针对长白文心广场二号、三号写字楼欠租问题，房地产公司已于2023年1月9日向机管中心发送《关于支付长白文心广场二号写字楼租金的函》、向池北区管委会发送《关于支付长白文心广场三号写字楼租金的函》，将继续对机管中心和池北区管委会催缴租金。

3、集团公司部分项目长期闲置或用途不明，造成大量建设资金沉淀，财务负担沉重问题。

（1）长白文心广场综合馆、长白文心广场二号写字楼和长白山书院项目建设资金沉淀、财务负担沉重问题

 整改措施及进展情况：房地产公司已于2023年1月4日向旅游文体局提交了《关于调整长白文心广场综合馆项目立项的函》，将综合馆立项调整事宜与经发局社会科沟通，按照要求编制对应工程清单价款及调整申请材料，等待相关会议研究。待经发局出具调整立项文件后，协调财政局尽快出结算审核报告及结算说明。

针对长白文心广场二号、三号写字楼欠租问题，房地产公司已于2023年1月9日向机管中心发送《关于支付长白文心广场二号写字楼租金的函》、向池北区管委会发送《关于支付长白文心广场三号写字楼租金的函》，将继续对机管中心和池北区管委会催缴租金。

（2）长白山宝马古城文化旅游风景区项目问题

 整改措施及进展情况：在长白山管委会、长白山管委会商务局以及长白山集团的共同努力下，宝马古城项目招商工作取得重大成效，先后引进中铁四局集团路桥工程有限公司（以下简称中铁四局）、西安曲江文化旅游（集团）有限公司（以下简称曲江文旅）等投资意向企业。2022年10月与上海艾炻建筑设计有限公司签订合同，依据宝马古城项目原有规划和待批的调整后规划，对摘牌土地开展策划方案设计，已出具初稿方案。2022年10月向安图县发展和改革局申报项目备案工作。2023年4月宝马项目专班赴安图县国土资源局协调28.1057公顷土地中未转让的7.9275公顷土地（即原规划道路土地）与争议地置换路径，以及20.1782公顷土地申报规划手续等事宜。4月中旬宝马专班人员到安图县国土资源局协调28.1057公顷土地中未转让的7.9275公顷土地（即原规划道路土地）与争议地置换路径，以及20.1782公顷土地申报规划手续等事宜。

2022年10月长白山集团与中铁四局签订框架合作协议，提出共同开发的合作方案。2023年2月15日，长白山党工委领导率队赴西安市，与曲江文旅进行深度合作洽谈，推进宝马古城项目规划设计。近期，与中铁四局、曲江文旅进行深入交流、洽谈，初步成立合资公司，为加速项目落地，合作三方在进行商谈后拟出项目推进工作计划。4月发函委托中铁四局启动20.1782公顷土地规划设计和运营前期工作。曲江文旅出具20.1782公顷地块规划运营初步设想。

为奠定合作基础，推动宝马公司评估工作，目前，已经聘请第三方资产评估公司，提供评估所需要的公司基础资料。现在宝马公司正在进行财务审计，待审计完成后，进行宝马公司账面全部资产的评估工作。

下一步工作打算：一是继续推进宝马公司股权评估工作。二是积极与中铁四局、曲江文旅沟通，将规划方案中的技术参数完善。三是主动联系安图县国土资源局，推动土地置换程序演练，做好配合。

4、重大经济事项决策失误，导致项目投资损失等重大经济事项问题。

（1）蓝莓主题庄园（人参产业园）项目问题

 整改措施：一是初步拟开发打造长白山灵芝文化产业园，并与具有资本和运营条件的多家公司进行对接洽谈。二是借吉林省白河林业局（以下简称白河林业局）调整《秋沙鸭保护区规划》契机，将此处地块纳入此次规划调整范围。三是白河林业局目前已将规划报送至省林草局，并获批，目前已上报至国家林业和草原局（以下简称国家林草局）。四是待国家林草局批复后，着手启动项目设计方案。五是引进资本和运营方合作开发。

进展情况：截至目前，公司仍在持续沟通白河林业局，并等待国家林草局批复调整《秋沙鸭保护区规划》。待获批后尽快启动《灵芝文化产业园-秋沙鸭保护区》生态旅游项目，并引进资本和运营方合作开发。

（2）清溪泉矿泉水项目情况

整改措施及进展情况：该项目已进行探矿权二次保留，并取得探矿权勘察许可证，已完成清溪泉资产保全工作,未造成国有资产流失,该项目已完成。

5、公司的部分开发项目推进缓慢，有的建成后长期停滞、闲置，未能有效提出盘活资产、清理不良资产的举措等问题。

（1）卡森四号地项目问题

整改措施及进展情况：项目聘请上海艾炻建筑设计有限公司，经组织现场踏查，完成初步的策划及概念规划设计、成本测算、盈利测算等工作，并多次向长白山管委会、长白山集团和项目专班进行多轮的设计成果汇报。
卡森4#地块项目推进缓慢是因为疫情影响，对旅游产业冲击较大，文旅项目投资都比较谨慎，并且卡森项目投资数额较大，对优质招商合作单位要求较高，所以招商难度大。疫情防控措施逐步放开，公司将加大招商力度，并与现有的优质投资单位尽快达成合作投资意向。

截至目前，已接洽吉林省塞尔斯能源有限公司、好记食品有限公司、中国建设科技有限公司、吉林省鸿鹄系统仿真科技有限公司等多家企业前往项目地进行现场考察，并对项目阐述不同的发展设计观念。其中中国建设科技有限公司、吉林省鸿鹄系统仿真科技有限公司将对项目合作模式、投资金额等情况做出初步的设计规划方案。后续长白山集团将与各战略意向方深度交流，以项目的经济运营、社会效益及市场前景三大方面逐一论证方案的可行性。

下一步工作打算：积极与长白山管委会规划和自然资源局沟通，对项目土地到期问题进行协商破解。与长白山管委会商务局紧密配合，继续加大对优质企业的招商力度。并与现有的优质投资单位尽快达成合作投资意向。争取尽快落实完成工作任务。

（2）长白山书院未能有效盘活资产问题

整改措施及进展情况：针对长白山书院资产盘活问题，目前房地产公司已成立子公司吉林华锐资产管理有限公司，已完成长白山集团重大事项议事程序，在建工程、土地使用权转移手续已完成，下一步将委托评估机构对子公司股权评估，通过产权交易中心公开挂牌完成股权转让手续，完成该项目的混改工作，盘活现有资产。

（3）冰雪部落项目问题

 整改措施及进展情况：按照2023年4月6日管委会组织召开的关于申办“2029年国际雪联单板滑雪和自由式滑雪世界锦标赛事”专题讨论会的精神和部署，借此机遇盘活项目，公司立即组织相关人员与合作方长白山保护开发区泰格岭实业有限公司（以下简称泰格岭公司）人员到现场勘察，并拟定《长白山和平滑雪场项目建设初步方案》，就该方案需要批复林地事宜与长白山管委会规划和自然资源局对接确认和平滑雪场部分林地按照流程审批后可以进行使用。                       

2023年5月9日由旅发公司副总经理组织召开关于与合作方泰格岭公司目前合作经营存在问题解决方案的专题会议，会上就公司目前存在的问题与泰格岭公司进行洽谈解决，并达成一致，由泰格岭公司负责寻求投资方，尽快拿出计划方案，早日实施完成项目盘活，同时到和平滑雪场火山遗址风景区现场进行勘察。目前火山遗址公园正在完善配套设施建设，争取尽快对外运营。

下一步工作打算：一是持续推进与合资公司吉林省长吉图开发建设文化产业发展有限公司沟通，通过股东双方协商，按照股东双方签定的《合作协议》、《公司章程》将实际投资而产生的负债，根据其持股比例进行等比债转股，捋顺延边长白山和平滑雪有限责任公司原有资产及债务情况；二是待债转股后，融资能力提高，计划采取融资或引进第三方合作等方式加快项目盘活；三是积极推动现有合作经营方泰格岭公司按照协议约定加快部分设施的建设，保证现有经营的持续性。

三、整改工作下一步打算

下一步，长白山集团将按照要求，继续紧盯各项整改任务，坚持目标不变、要求不松、力度不减，全力以赴抓好整改各项任务落实。

（一）持续抓好后续整改

发扬“钉钉子”精神，一个问题一个问题、一个环节一个环节去整改，倒排时间、倒逼任务，努力把各项工作往前赶，确保按时完成整改任务。对阶段性整改任务，加强调度，加快进度，确保按期完成；对需要长期整改的任务，紧盯不放，分步实施，确保逐步整改落实到位。

（二）建立长效机制

坚持举一反三、标本兼治，在深入整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，把解决具体问题与建立长效机制紧密结合，抓好成果转化运用。

（三）突出成果运用

把巡察整改“回头看”反馈意见整改落实工作与做好当前工作紧密结合起来，优化政治生态、补齐发展短板、促进作风转变，推动公司高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有 意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0433-5753281;

邮政信箱：吉林省延边州安图县二道白河镇长白山池北区长白山集团党群工作部;

邮编：133613;

电子邮箱：285752756@qq.com。

 

 

中共吉林省长白山开发建设（集团）有限责任公司委员会
2023年6月15日